各省（shěng）、自治区（qū）、直辖市高级人民法院（yuàn）、人民检察院、公安厅（局）、国家安全厅（局）、司法厅（局），解放军军（jun1）事法院、军事检察院，新疆（jiāng）维（wéi）吾尔自治（zhì）区高级人民法院生产（chǎn）建设兵团分院、新疆生产建设兵团（tuán）人民检察（chá）院、公安局（jú）、国家安全（quán）局、司法局（jú）：

  为深入推（tuī）进以审判为中心的刑事诉讼制（zhì）度改革，落实认罪认（rèn）罚从宽制度（dù），进（jìn）一步规范量刑程（chéng）序，确保量刑公开公正，根据刑事诉讼法和有关司法解释等规定，结（jié）合工作实际，最高人民法院、最高人民（mín）检察（chá）院、公安部（bù）、国（guó）家安全部和司法部对“两高三部”《关于规（guī）范量刑程序若干问题的意见（试行）》进行（háng）了（le）修改完善，现联合印发（fā）“两高三部（bù）”《关于规范量（liàng）刑（xíng）程序若干问题的意见》，请认真贯彻（chè）执行。对于施行（háng）情（qíng）况及遇到的（de）问题，请分别报告最高人（rén）民法（fǎ）院、最高（gāo）人民检察院、公安部、国家安全部、司（sī）法部。


  最高人民法院最高（gāo）人民检（jiǎn）察院   公安部国家安（ān）全（quán）部司法部   关于规范量刑程（chéng）序若干问题的意（yì）见

  为深（shēn）入推进以审判（pàn）为中心的（de）刑事诉（sù）讼制度改革，落（luò）实认罪认罚从宽制度（dù），进一（yī）步规（guī）范量刑程（chéng）序，确保量刑（xíng）公开公正，根据刑事诉讼法和有（yǒu）关司法解（jiě）释等规定，结合（hé）工作实际，制定本意（yì）见（jiàn）。

  第一条人民法院审（shěn）理刑事案件，在法庭审理中应当（dāng）保障（zhàng）量刑程序的相对独立性。

  人民检察院在审查起诉中应当规范量（liàng）刑建议。

  第（dì）二（èr）条侦查机（jī）关、人民（mín）检察院应当依照法（fǎ）定程序，全面收（shōu）集、审查、移（yí）送证明犯罪嫌疑（yí）人（rén）、被告人犯罪事实（shí）、量刑情节的证据。

  对于法律规定并（bìng）处或者单处财产刑的案件（jiàn），侦查机关（guān）应当根据案件（jiàn）情况对（duì）被（bèi）告人的财产状况进行调查，并向人（rén）民检察院移（yí）送（sòng）相关证据材（cái）料。人民检察院应当审查（chá）并向（xiàng）人民法院移送（sòng）相关（guān）证据材料。

  人民检察院在审查起诉时发（fā）现侦查机（jī）关应当收集而未收集（jí）量刑证据的，可以退回（huí）侦查机关补充（chōng）侦查（chá），也可以自行侦查。人民检（jiǎn）察院（yuàn）退回（huí）补充侦查的，侦查（chá）机关应当（dāng）按照人民检察院退回补充侦查提纲的要求（qiú）及时收集相关证据（jù）。

  第三条对于可能判处管制、缓刑的（de）案件，侦（zhēn）查机（jī）关（guān）、人（rén）民检察院、人民法院可以（yǐ）委托社区矫正机构或（huò）者（zhě）有关社（shè）会组织进（jìn）行调查评估，提出意见，供判处管制（zhì）、缓刑（xíng）时参考。

  社区（qū）矫正（zhèng）机构（gòu）或（huò）者有关社（shè）会（huì）组织收到侦查机关、人民（mín）检察院或者人民法院（yuàn）调（diào）查（chá）评（píng）估的委托后（hòu），应当根据委托机关的（de）要求依法进行调查，形成评（píng）估意（yì）见，并及时提交委托机关。

  对于没（méi）有委托进（jìn）行调查评估或者（zhě）判决前没有收到调查评估报告的，人民法院经审理认为被告人符合管（guǎn）制、缓（huǎn）刑适用条件的，可以依法判处管制、宣告缓刑（xíng）。

  第四条侦查机关（guān）在（zài）移送（sòng）审查起诉时（shí），可以（yǐ）根据（jù）犯罪嫌疑人涉嫌（xián）犯（fàn）罪的情况，就宣告禁（jìn）止令和从业禁止向人民检察（chá）院提出（chū）意见。

  人民（mín）检察院在提起公诉时，可（kě）以（yǐ）提出宣告禁止（zhǐ）令和从业（yè）禁止的建议。被告人（rén）及其辩护人、被害人及其诉讼代理人可以就是否对被告人宣告禁止令和从业（yè）禁止提出意见，并（bìng）说明理由。

  人民（mín）法院宣告禁止令和从业禁止，应当（dāng）根据（jù）被告人的犯罪原因（yīn）、犯罪性质、犯罪手（shǒu）段、悔罪表现（xiàn）、个人（rén）一贯表现等，充分考虑与被（bèi）告人（rén）所犯罪行（háng）的（de）关联（lián）程度，有（yǒu）针对性地决定（dìng）禁止从事特（tè）定的职业、活动，进入特定区域（yù）、场所，接触特定的（de）人（rén）等。

  第五（wǔ）条符合（hé）下列（liè）条（tiáo）件的案（àn）件（jiàn），人民检察（chá）院提起（qǐ）公诉时可以提出量（liàng）刑（xíng）建议；被告人认罪认罚的（de），人民检察院（yuàn）应当提出量（liàng）刑建（jiàn）议：

  （一）犯罪事实清（qīng）楚，证据确实（shí）、充分；

  （二）提（tí）出量刑（xíng）建议所（suǒ）依据的法（fǎ）定从重、从轻、减（jiǎn）轻（qīng）或者免除处罚等（děng）量刑情节已查清；

  （三）提出（chū）量刑建议所依据的酌（zhuó）定从重、从轻处罚等量（liàng）刑情（qíng）节已查清（qīng）。

  第六条量刑建议包括（kuò）主（zhǔ）刑（xíng）、附（fù）加刑、是否适用缓刑等。主刑（xíng）可以具有一（yī）定的幅度，也（yě）可以根据案件具（jù）体情况，提出确定刑期的量（liàng）刑建议。建议判处财产刑（xíng）的，可（kě）以（yǐ）提出确（què）定的数额。

  第七条对常（cháng）见犯罪案件，人民（mín）检察院应当（dāng）按照量刑指导意见提出量刑建议。对（duì）新类型、不常见（jiàn）犯罪案（àn）件，可以参（cān）照相关量刑规范提出量刑建议。提（tí）出（chū）量刑建议，应当（dāng）说（shuō）明（míng）理由和（hé）依据。

  第八条人民（mín）检察院（yuàn）指控被（bèi）告人犯有数（shù）罪（zuì）的（de），应（yīng）当对指控的个罪分别提出（chū）量（liàng）刑建议，并依法提出数（shù）罪并罚后决定执行的刑罚的量刑建议。

  对于共同犯罪案件（jiàn），人民检察（chá）院应当根（gēn）据各被告人（rén）在共（gòng）同犯罪中的地位、作用以及应（yīng）当承担的刑事责任分别（bié）提出量刑建（jiàn）议（yì）。

  第九条人民检察院提出（chū）量（liàng）刑建议，可以制作量（liàng）刑建（jiàn）议书（shū），与（yǔ）起诉书一并（bìng）移送（sòng）人民法（fǎ）院；对于案情简单、量刑情节简单的适用速裁程序的案件，也可以在起诉（sù）书（shū）中写明量刑（xíng）建（jiàn）议。

  量刑建议书中应当写明人民检（jiǎn）察院（yuàn）建议对被告人处以的主刑、附加刑、是否适用缓（huǎn）刑等（děng）及其理由和依据（jù）。

  人民检察院以量刑建议（yì）书（shū）方（fāng）式提出量刑建议的，人民法院在（zài）送达起诉书副本时，应当将量刑建议书一并送（sòng）达被告人。

  第十条在刑事（shì）诉（sù）讼中，自诉人、被（bèi）告（gào）人及其辩护人、被害人及（jí）其诉讼代理人可以提出量刑意见，并说（shuō）明理由，人民（mín）检（jiǎn）察（chá）院、人民法院应（yīng）当记录在案并附卷（juàn）。

  第十一条人民法院、人民检（jiǎn）察院、侦查（chá）机（jī）关（guān）应当告（gào）知犯罪（zuì）嫌疑人、被告人申请法律援助的权利（lì），对符合（hé）法律援助条件的，依法（fǎ）通知法律援助机构指（zhǐ）派律（lǜ）师为（wéi）其提供辩护或者法律帮助。

  第十（shí）二条适用速（sù）裁程（chéng）序审理的案件，在确认被（bèi）告人认罪认罚的自愿性和认罪认罚具结书（shū）内容的真实性、合（hé）法性后，一般不再进行法庭调查（chá）、法庭（tíng）辩论，但在判决（jué）宣告前（qián）应当听取辩护人的（de）意见和被告人的最后陈（chén）述意见（jiàn）。

  适用速裁（cái）程序（xù）审理（lǐ）的案件，应（yīng）当当庭宣判。

  第十三条适用（yòng）简（jiǎn）易程序审理的（de）案（àn）件，在确认被告人对起诉书指控的犯罪事实和罪名（míng）没有异议（yì），自愿认罪且知悉（xī）认罪（zuì）的法律后果后（hòu），法（fǎ）庭审（shěn）理可以（yǐ）直接（jiē）围（wéi）绕量刑进（jìn）行，不再区分（fèn）法庭调查、法（fǎ）庭（tíng）辩论，但在判决宣（xuān）告（gào）前应（yīng）当听（tīng）取被告（gào）人的最后陈述意见。

  适用简易程序审理的案件，一般（bān）应当当庭宣判。

  第十四条适（shì）用普通程序审理的被告人认罪案（àn）件，在确认被告人了解起诉书指（zhǐ）控的犯罪事（shì）实和罪名，自（zì）愿（yuàn）认罪且（qiě）知悉认罪的法律后（hòu）果后，法庭审（shěn）理主要围绕（rào）量刑和其（qí）他有争议的问（wèn）题进行，可（kě）以适（shì）当简（jiǎn）化法庭调（diào）查、法（fǎ）庭辩论程序。

  第十（shí）五条对于被告人不（bú）认罪或者辩护人做无（wú）罪辩护的案件，法庭调查和法庭辩（biàn）论分别进（jìn）行。

  在（zài）法庭调（diào）查阶段，应（yīng）当（dāng）在查（chá）明（míng）定罪事（shì）实的基（jī）础上，查明有关量刑事（shì）实（shí），被告人及其辩（biàn）护（hù）人（rén）可以出示证明被告人无罪或（huò）者罪轻的证据（jù），当（dāng）庭（tíng）发（fā）表质证意见。

  在法庭辩论阶段（duàn），审判人（rén）员引导控辩双方先辩论（lùn）定罪问题。在定罪辩论（lùn）结（jié）束后，审判人员告知（zhī）控辩双方可以围绕量（liàng）刑问题进（jìn）行辩论，发表量刑建议或者意见，并（bìng）说（shuō）明依据（jù）和理由（yóu）。被（bèi）告人（rén）及其辩护人参加量刑问题的调查的，不影响作无罪（zuì）辩解或者辩护（hù）。

  第十（shí）六（liù）条在法庭调查（chá）中，公诉人（rén）可以根据案件的不同种类、特点和庭审的实际情况，合理安（ān）排和调整举证顺序。定罪证据和量刑证据分开出（chū）示的，应（yīng）当先出示定罪证据，后出示量刑证据（jù）。

  对于（yú）有数起犯罪事实的案件的量刑（xíng）证据（jù），可以在（zài）对每起犯罪事（shì）实举证时（shí）分别（bié）出示，也（yě）可以对同类犯罪事实一并出示；涉及（jí）全案综合量刑（xíng）情节的证据，一般应当在举证（zhèng）阶段最后出示。

  第（dì）十七条（tiáo）在法庭调查中，人民法院应（yīng）当查明对（duì）被告（gào）人（rén）适用具体（tǐ）法定（dìng）刑幅度的犯罪事实以及（jí）法（fǎ）定或者酌定（dìng）量刑情节。

  第十八条（tiáo）人（rén）民法院（yuàn）、人民检（jiǎn）察（chá）院、侦查机关或者辩护（hù）人委托有关方面制作涉及未成年人的社会调查报（bào）告的，调查报告应当在（zài）法庭上宣读，并进行质证。

  第十九条在（zài）法庭审理中，审判人员对量刑证据有（yǒu）疑问的（de），可以宣布休庭（tíng），对（duì）证据进行调（diào）查核实，必要时也可以要求人民检察院补充调查核实。人（rén）民检察院补充调查核实有关（guān）证（zhèng）据（jù），必（bì）要时可以要求侦（zhēn）查机关提（tí）供协助。

  对于控辩双方补充的证据，应当经（jīng）过（guò）庭（tíng）审质（zhì）证（zhèng）才能作（zuò）为定案的根据。但是，对于有利于（yú）被告（gào）人的（de）量刑证据，经庭外征（zhēng）求意见，控辩双方没有（yǒu）异议（yì）的除外。

  第二十条被告（gào）人及其辩护人、被害人及其（qí）诉讼代理人申（shēn）请人（rén）民法院调取在侦查、审查起诉阶（jiē）段收集的量刑证（zhèng）据（jù）材料，人民法院认为确有必要的，应当（dāng）依（yī）法调取；人民法院认为不需要调取的，应当（dāng）说明理由。

  第二（èr）十（shí）一条在法庭辩论（lùn）中，量刑辩论按照以下顺序进行：

  （一）公诉人发（fā）表量刑（xíng）建议，或者自诉人及其诉讼代理人（rén）发（fā）表量刑意见；

  （二）被害（hài）人（rén）及其（qí）诉讼（sòng）代理人（rén）发表量刑意见；

  （三）被告人及其辩护人发表量刑意见。

  第（dì）二十二条在法庭（tíng）辩论（lùn）中（zhōng）,出现新的量刑事实，需（xū）要进（jìn）一步（bù）调查的，应当恢（huī）复（fù）法庭调查，待事实查（chá）清后继续法庭辩论。

  第二十三条（tiáo）对于（yú）人民检（jiǎn）察院提出的量刑（xíng）建议（yì），人（rén）民法院应当依（yī）法审查。对于事实清楚，证据确实（shí）、充（chōng）分，指控的罪名准确，量刑建议适当的，人民法（fǎ）院应当采纳。

  人民法院经审理认为（wéi），人民检察院的量刑（xíng）建议不当（dāng）的，可以告知（zhī）人民检察（chá）院（yuàn）。人民检（jiǎn）察院调整量刑建议（yì）的，应当（dāng）在法庭审理（lǐ）结（jié）束前提出。人民法院（yuàn）认为人（rén）民检察院调整后的量（liàng）刑（xíng）建议适当的，应当予（yǔ）以采纳；人民检察院不调（diào）整量刑建议或（huò）者调整量刑（xíng）建议后仍不（bú）当的，人民法院应当依法作出判决。

  第二（èr）十四条有下列（liè）情形之（zhī）一，被告人当（dāng）庭认罪，愿意接受（shòu）处罚（fá）的，人（rén）民法（fǎ）院应（yīng）当根据审理（lǐ）查明（míng）的事实，就定罪和量（liàng）刑听取控辩双方意见（jiàn），依法作出裁判：

  （一）被告人在（zài）侦查、审查（chá）起诉（sù）阶段认罪认罚，但人民检察（chá）院没有提出（chū）量刑建议的;

  （二）被告人在侦查（chá）、审查起（qǐ）诉阶段没有认罪（zuì）认罚的（de）；

  （三）被告人在第（dì）一审程序（xù）中没有认罪认（rèn）罚（fá），在第二审程序中认罪认罚的；

  （四）被告人在庭审过程中（zhōng）不（bú）同意量刑建议的。

  第二十（shí）五条人（rén）民法院应（yīng）当在刑事（shì）裁判文书中（zhōng）说明量刑理由。量刑说理主要包括：

  （一）已经查明的量刑事实（shí）及其对量刑的影响；

  （二）是否采纳（nà）公诉人、自诉人、被告人及其辩护人、被（bèi）害人及（jí）其诉讼代理人（rén）发表的（de）量刑建（jiàn）议（yì）、意见及理由（yóu）；

  （三）人民法院判处刑罚（fá）的（de）理由和法律依据。

  对于（yú）适（shì）用速裁程序审理的（de）案件，可以简化量刑说理。

  第二十（shí）六条（tiáo）开庭审（shěn）理的（de）二审、再审（shěn）案件的量刑程序，依照（zhào）有关法律规（guī）定进行。法（fǎ）律没有规（guī）定的，参照本意见进行。

  对于不（bú）开庭审理的二审（shěn）、再审案件，审判人员在阅卷、讯问被告人、听取自诉（sù）人、辩（biàn）护人、被害（hài）人及其（qí）诉讼代理人的意见（jiàn）时，应当（dāng）注意审查（chá）量刑（xíng）事（shì）实和证据。

  第（dì）二十七条（tiáo）对于认罪（zuì）认（rèn）罚案件量刑建议的提出、采纳（nà）与调（diào）整等，适用（yòng）最高人民法院、最高人民检察（chá）院（yuàn）、公安部、国家安全部、司法部《关于适用（yòng）认罪认罚从宽制度的指导意（yì）见》的有关规（guī）定（dìng）。

  第二十八条（tiáo）本意见自2020年11月6日起施行（háng）。2010年9月13日最（zuì）高人民法院、最（zuì）高人民检察院、公（gōng）安部、国（guó）家安全部、司法部《印发〈关于规范量（liàng）刑程序（xù）若干问题的（de）意见（试行（háng））〉的（de）通知（zhī）》（法（fǎ）发〔2010〕35号）同时废（fèi）止（zhǐ）。